当前，绝大多数城市小区需自建储存、加压设施，将公共供水管网的水引入千家万户，这一过程被称为二次供水。然而，部分地方公共供水管道取出的水合格，进入小区、流出用户水龙头的水问题频发。二次供水正成为城市饮水安全令人担忧的薄弱环节。
2016年下半年，湖北武汉江夏区保利清能西海岸小区100多户居民刚搬入新房不久，发现自家水管中的水呈淡黄色、杂质不少，这样的情况持续了一两个月。此后，物业一个月清洗几次水箱，水质有所好转，但不时还是有黄水流出。
面对小区居民的抱怨，江夏区水务总公司副总经理徐永红说，该小区属于总表供水，主管网的水经检测没问题。很可能是小区供水管网长时间闲置，没有冲干净就接入用户家造成饮用水污染。
“除了居民住宅，写字楼、大型商场的问题同样突出。”江苏南京市水务局供节水管理处主任金勇军告诉半月谈记者，他们2016年对二次供水水箱清洗消毒情况做了专项执法检查，抽查的15处楼宇有5处违规，其中新街口一栋29层的写字楼17个月没有清洗水箱。“物业人员竟解释说，清洗太费事。”
武汉水务集团二次供水管理办公室主任郑艳荣称，当前与二次供水有关的投诉占到自来水总投诉量的70%左右。金勇军也表示，南京市自来水服务投诉中，一大半涉及二次供水。
半月谈记者调查发现，当前城市二次供水的三大痛点，正让小区饮用水安全面临高风险。
其一，建设和管护分离，设施良莠不齐。徐永红说，由于二次供水设施无明确的技术标准，不少开发商为了节省本金，就选用品质较差的管材、水箱等给水装置，留下很多隐患。“随着设施老化，不漏变成了小漏，小漏变成了大漏。开发商、物业公司，甚至供水企业，不少都把二次供水视为烫手山芋。”郑艳荣说。
其二，管理维护水平低。重庆市自来水公司总经理姜源表示，一些小区物业公司力量较弱，没有专业化的管理人员，有的水箱竟然有死耗子，10多年不清洗消毒;有的小区住的人少，一箱水用很久;一些管理不规范的小区物业费收不上来，供水保障性更差。
其三，设施安全防护存隐患，水质监测水平较低。有的小区二次供水水箱管理不严格，锁都没上;有的水池水箱密封不严，异物容易掉入。同时，大多数小区没安装水质监测监控装置，卫生防疫部门的监测频次较低，省会以外的城市一般没有国家规定的水质监测指标全分析能力，存在安全隐患。
湖南长沙供水有限公司董事长金凯军直言，二次供水成为当前城市居民饮水安全软肋的根源在于管理体制不顺。我国物权法界定二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，但目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。
半月谈记者调查发现，供水分段管理容易推诿扯皮。目前的供水模式多为供水公司一个总表对应一个小区，小区内外供水以自来水表为界分开管理。如果出现问题，容易相互推诿，屡屡陷入“物业公司喊冤、供水企业叫屈、广大新老用户受害”的困境。
郑艳荣说，供水企业既不拥有这些二次供水设施的产权，也没有正真获得授权去管理这些设备，只能保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者来负责。
然而，业主往往缺乏管理意识和能力，二次供水设施经常无法正常运作。加上我国物业管理行业良莠不齐，保障二次供水水质只能看物业能否“凭良心”做事。
半月谈记者调查发现，二次供水的管理主体五花八门，不同的管理主体，有不一样的利益需求，大都不愿意承担二次供水的职责。
同时，一些用户物权意识缺乏，不愿意承担物权服务费用。郑艳荣说，一些老百姓的物权意识不强，不愿意出钱来维护自己的物权，一经发现二次供水影响水质就找政府、供水企业。一些小区对二次供水设施放任不管，水质一出问题用户就投诉自来水公司。金凯军坦言，老百姓投诉多，地方政府就压供水企业，企业只能“硬着头皮”做。
另外，二次供水还存在监管乏力的问题。业内人士反映，虽然二次供水有水务、住建、卫生等多个部门在监管，但由于点多、线长、面广，而监管力量有限，哪个部门都管不住，陷入“管不好、不想管、最后没有人管”的尴尬境地。
业内人士建议，尽快理顺投入监督管理机制，设立公开的信息平台，保障二次供水正常化。
理顺投入机制和责任主体，明确二次供水职责分工。南京市水务局副局长章志强说，南京专门成立居民住宅二次供水改造工作领导小组，并明确住建、城建集团、财政、规划、督察办、水务集团等部门的分工，经费划拨比例为南京市级财政、区财政及供水集团各占三分之一，推进起来相对顺利，有一定借鉴意义。
郑艳荣建议，应理顺投入机制和责任主体，可把二次供水的经营成本单独列出来，供水公司可以提供了额外的服务，应该有额外的收费。
打造二次供水水质监管信息平台，供群众监督。章志强说，由于二次供水涉及住建、水务、公安、卫生等多个部门，宜建立一套二次供水的水质监管信息平台，把所有使用二次供水的楼房纳入监管范围。在日常监管中，何时清洗消毒，谁来实施，是不是满足卫生要求及清洗完以后的水质监测，都要纳入系统，并做成客户端，供居民点阅。
分离物权与管理权，明确日常管理的责任主体。郑艳荣、金勇军认为，从长远来看，无论改造二次供水，还是日常维修和保护，都需要一个责任主体。虽然相关物权依然属于业主，不妨将其管理权剥离，并从司法解释上阐明，统一交由供水企业管理，实现供水企业对饮用水安全的全过程把控，在饮用水管理中发挥专业优势、降低整体成本，充分的发挥主力军作用。（半月谈记者采写：王贤 秦华江 刘良恒 周凯 李黔渝 方问禹）
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